圖片分別為：楚雄州兒童福利院開展親子游戲活動; 大理市兒童福利院組織為機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育兒童慶祝生日; 宜良縣法院走進昆明臺湘科技學(xué)校開展“模擬法庭”活動; 昆明市官渡區(qū)鳳凰山社區(qū)開展生物多樣性主題親子手工課堂活動; 武定縣紅土田社區(qū)兒童之家社工帶領(lǐng)社區(qū)留守兒童開展“紅色精神永流傳”學(xué)習(xí)小組活動。

兒童是祖國的未來，民族的希望。

“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿�！薄叭�社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境，對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，都要堅決防止和依法打擊”……習(xí)近平總書記對新時代少年兒童事業(yè)發(fā)展作出了系列重大部署，提供根本遵循，指明前進方向，為我省做好新時代未成年人保護和兒童福利工作提供了強大動力。

聚焦“六大保護” 合力繪就未保“同心圓”

省委、省政府高質(zhì)量、深層次推動未成年人保護工作，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，始終把保障好、教育好未成年人作為貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的實際舉措。未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，是立體保護、綜合保護。家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六大保護”缺一不可。做強做大未成年人保護“朋友圈”，才能真正為未成年人提供更加全面多維的綜合保護。以貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》為契機，我省于2021年5月成立由省政府分管副省長為組長、省政府副秘書長及省民政廳廳長、省公安廳分管副廳長為副組長、37個省直部門為成員的未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》施行僅45天，全省16個州(市)、129個縣(市、區(qū))全部建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，在全國率先實現(xiàn)省、州、縣三級全覆蓋。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的未成年人保護工作機制，共同打造未成年人關(guān)愛保護共同體。各成員單位結(jié)合職能職責(zé)，共同推進未成年人保護工作，讓這項有溫度、暖民心、惠民意的事業(yè)在云嶺大地上激情燃燒。

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭監(jiān)護是未成年人的第一道保護線。全省各地成立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園及托育機構(gòu)一體化機構(gòu)，有效提高家庭未成年人照護支持和科學(xué)育兒能力;依托和利用黨群服務(wù)中心、文化活動室、兒童之家等，加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù);全面開展兒童風(fēng)險隱患家庭和重點人群家庭排查工作，防范兒童人身權(quán)益遭受侵害;加大督促家長依法履職工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)政策宣傳、責(zé)令整改、行政訴訟、強制執(zhí)行“四步法”。

學(xué)校是未成年人成長過程中至關(guān)重要的場所。全省各地將未成年人保護納入對學(xué)校綜合目標(biāo)管理考評體系，評估結(jié)果納入學(xué)校管理水平評價和校長考評考核范圍。推進開展校園安全專項整治三年行動，舉辦家校管理專題培訓(xùn)，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境，有效保障學(xué)校師生的人身、財產(chǎn)安全，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。開展“雙減”專項治理，加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)。推進校園欺凌專項治理，開展學(xué)生欺凌專題教育和警示教育、法治教育活動，從法治層面預(yù)防和抵制學(xué)生欺凌事件的發(fā)生。

5月初，武定縣獅山鎮(zhèn)紅土田社區(qū)的兒童之家里，正心社工服務(wù)中心的社工們正帶領(lǐng)社區(qū)留守兒童開展“紅色精神永流傳”學(xué)習(xí)小組活動。孩子們圍坐在桌子邊，用積木一塊塊搭建武定紅軍哨所。這樣通過購買服務(wù)，協(xié)同社會組織推進的關(guān)愛服務(wù)已在全省鋪開。通過社會保護營造了社會普遍關(guān)心、普遍參與的未成年人保護工作良好氛圍。

各級網(wǎng)信部門牽頭組織開展2021年“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，處置涉未成年人網(wǎng)絡(luò)有害信息舉報線索，開展違法廣告、彈窗、網(wǎng)上色情等專項治理，加強對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范管理，營造文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各級文旅、教育行政、公安、網(wǎng)信等部門聯(lián)合開展校園周邊網(wǎng)吧集中整治，加強對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范管理，扛起網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

政府保護是未成年人健康成長的保障。省級相關(guān)職能部門強力推進《云南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》《云南省預(yù)防未成年人犯罪條例》修法工作。省婦兒工委辦組織編制《云南兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030)》，持續(xù)將未成年人保護工作相關(guān)指標(biāo)任務(wù)納入對各級政府、成員單位考評重點內(nèi)容。省民政廳聯(lián)合多部門出臺《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的實施意見》，有效解決因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)報告、救助保護等問題，指導(dǎo)各地將因疫、因災(zāi)造成監(jiān)護缺失未成年人納入重點排查對象，并對排查出的未成年人予以監(jiān)護照料和幫扶救助。

不久前，宜良縣法院的模擬法庭在昆明市臺湘科技學(xué)�！伴_庭”�！罢埓蠹野察o，下面宣布法庭紀(jì)律……”“書記員”的宣讀聲沉穩(wěn)有力，幾名學(xué)生分別站在審判長、審判員、公訴人、辯護人、被告人和法警的位置上，儼然一幅庭審的畫面。“庭審”中，“法官”主持訴訟有條不紊，“檢察官”指控犯罪鏗鏘有力，“被告人”聲情并茂地反省悔過，整個模擬庭審緊張有序，臺下學(xué)生屏息凝神，通過將法庭搬進課堂，真正提高未成年人學(xué)法守法的自覺性。

各級司法部門通過加強普法宣傳和法治教育，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人違法犯罪行為，依法妥善辦理涉未成年人案件，對涉案未成年人實施必要的保護等系列司法保護措施。在全國創(chuàng)新成立了預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，州(市)建立了未成年人法律援助工作站，為未成年人提供法律咨詢和援助服務(wù)。全省中學(xué)法治副校長配備率達到95%以上，為未成年人撐好健康成長的法治“保護傘”。

推動家庭監(jiān)護未成年人主體責(zé)任不缺失，保障未成年人成長受教育的權(quán)利不缺少，構(gòu)建未成年人成長司法保護機制不缺位，護航未成年人成長安全環(huán)境治理不缺席，保護農(nóng)村留守兒童健康成長關(guān)愛不缺乏，落實困境兒童健康成長分類保障不缺項。省未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動擔(dān)當(dāng)，積極盡責(zé)，構(gòu)建了家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。

壓實牽頭職責(zé) 推動未保開新篇

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》實施一年以來，全省各級民政部門牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，圍繞“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅持“一切為了孩子，為了孩子的一切”的原則，以“雖非親骨肉，依然父母心”的大愛情懷，在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)上挖潛創(chuàng)新，深入貫徹落實未成年人保護法規(guī)政策，不斷健全和落實兒童福利保障制度，用心用情用力織就了一張有溫度、有力度、有專業(yè)度的關(guān)愛保護網(wǎng)，呵護全省未成年人向陽而生，茁壯成長。

省民政廳全面履行未保辦職責(zé)使命，積極發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”作用，牽頭制定出臺未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、辦公室工作規(guī)則、成員單位職責(zé)任務(wù)分工，明確職責(zé)任務(wù)分工，細化工作措施，壓實各級各部門責(zé)任。出臺加強未成年人保護工作實施意見、2022年未成年人保護工作要點等政策制度，聯(lián)合多部門出臺做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作、進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障、深入推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面政策措施。將未成年人保護作為專章和重點內(nèi)容編入民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，高位設(shè)計和統(tǒng)一部署實施，為推進新時代全省未成年人保護工作提供制度保障。

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，我省將未成年人保護納入各級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理范圍，確保未成年人救助保護訴求有人聽、有人管，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，并建立與110等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動機制，進一步拓寬和暢通發(fā)現(xiàn)報告、救助保護渠道，構(gòu)建了線上線下、部門之間、系統(tǒng)內(nèi)外相互協(xié)同、聯(lián)動響應(yīng)的未成年人保護新機制。

今年4月，未保熱線“12345”接到家長來電反映宜良縣匡山小學(xué)、第一幼兒園周邊存在售賣電子煙等危害兒童健康的行為。熱線辦將此情況反饋給宜良縣未保辦。未保辦啟動聯(lián)動機制，迅速組織開展了校園周邊環(huán)境整治專項行動。據(jù)統(tǒng)計，2021年6月至12月全省共接聽受理各類咨詢123.16萬件，均得到妥善處理。

為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶路、輻射帶動作用，省民政廳組織開展未成年人保護示范創(chuàng)建工作。首批申報全國未成年人保護示范創(chuàng)建的8個縣(市、區(qū))實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站成立運行，并統(tǒng)籌村(社區(qū))兒童之家工作，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級未成年人工作機制聯(lián)動，進一步加強了基層工作力量。

2021年11月，全省首個“雙組長”制區(qū)級“未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在昆明市官渡區(qū)成立。首創(chuàng)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長制度，轄區(qū)內(nèi)8個街道、99個社區(qū)設(shè)立了“一把手”任組長的未成年人保護工作小組，全方位、多層次構(gòu)建未成年人保護工作體系。隨后，宜良縣、麒麟?yún)^(qū)、隆陽區(qū)、瀘西縣等6個縣區(qū)完成 “雙組長”提級。

文山市、瀘西縣爭取縣委編辦批復(fù)成立縣未成年人救助保護中心并核定增加人員編制;昆明市官渡區(qū)、宜良縣爭取將未成年人保護工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，將兒童主任補貼列入財政預(yù)算……示范創(chuàng)建縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際，先行先試，探索創(chuàng)新未成年人保護工作模式，積極為全省未成年人保護工作提供示范、打造“范本”。

織牢兜底保障 促兒童福利工作提質(zhì)增效

民生無小事，枝葉總關(guān)情。

兒童福利是一項自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情。隨著兒童福利保障制度的逐步完善，兒童福利保障對象已從孤兒拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童;兒童福利保障內(nèi)容已從基本生活保障拓展到康復(fù)、醫(yī)療、教育等綜合保障。各級民政部門緊緊圍繞履行監(jiān)護職責(zé)、加強特殊群體保障、完善服務(wù)體系三大工作任務(wù)，做好兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展、困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)等工作。

2021年5月，民政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。意見提出，到2025年，全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。省民政廳迅速反應(yīng)，聯(lián)合13個部門出臺《進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，分層次、分階段、“一地一策”、“一院一策”對全省47個兒童福利機構(gòu)分類發(fā)展作出整體部署和推進實施。重點資助全省州(市)級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和拓展服務(wù)功能，承擔(dān)區(qū)域性集中養(yǎng)育功能，完善康復(fù)場地和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，協(xié)調(diào)納入定點康復(fù)機構(gòu)，并探索向困難家庭殘疾兒童開放。

今年2月，經(jīng)過專業(yè)化設(shè)施設(shè)備提質(zhì)改造的楚雄州兒童福利院迎來一批新主人，8名來自楚雄彝族自治州各縣(市)社會福利機構(gòu)的孩子搬到了這個集養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、社會工作于一體的新家。為更好照顧服務(wù)全州民政部門長期監(jiān)護的集中養(yǎng)育的孩子，楚雄州政府給楚雄州兒童福利院增加了10個政府公益性崗位。這些孩子多是腦癱、唐氏綜合征等殘疾兒童，通過一段時間的精心照顧、康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，他們的身體狀況和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

省民政廳聯(lián)合省公安廳、省財政廳制定做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)措施，切實解決基層對未成年人的父母失聯(lián)情形等認定難問題，明確對年滿18周歲就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童繼續(xù)保障其基本生活費，有效保障未成年人的生存和發(fā)展權(quán)益。首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)范圍，下?lián)苤鷮W(xué)資金1372萬元，對年滿18周歲就讀普通全日制高校和中等、高等職業(yè)學(xué)校及攻讀碩士學(xué)位的孤兒和符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童學(xué)生給予資助，不斷完善保障制度。著力推進保障認定申請“跨省通辦”，同步推動實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，不斷滿足服務(wù)對象異地辦事需求。

常態(tài)化開展農(nóng)村留守兒童排查和定期探訪，實現(xiàn)一人一檔、信息系統(tǒng)動態(tài)管理，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母與監(jiān)護人簽訂委托照護責(zé)任書，確保留守兒童有人照護。充分發(fā)揮兒童主任、社會組織作用，在春節(jié)、“六一”、中秋、國慶等重點時節(jié)及寒暑假，開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)活動，引導(dǎo)其父母采取電話及視頻等方式“見面談心”、加強親情溝通，切實做到“人在外，愛回家”。履行各種情形的長期監(jiān)護、臨時監(jiān)護職責(zé)，切實保障未成年人合法權(quán)益。

面對疫情，各級民政部門超�？壳爸笓]，采取下沉督導(dǎo)、暗訪的工作方式，直插基層、直通兒童福利機構(gòu)，實現(xiàn)“本級機構(gòu)逐個抓到位，下級部門全部跑到位”，采取務(wù)實措施打好疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全省兒童福利領(lǐng)域工作人員全員行動、沖鋒在前，始終將兒童的生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)嚴(yán)格落實兒童福利機構(gòu)各項防疫要求，全力保障兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童生命健康安全。實現(xiàn)長期保持“零感染”，譜寫了新時代兒童福利人護童抗疫的最美戰(zhàn)歌。

云南網(wǎng)記者 陳怡希 王永剛