思政辦發(fā)〔2020〕9號
普洱市思茅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展
冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的
實施意見
區(qū)屬各委、辦、局，各人民團體，駐思有關(guān)單位：
為貫徹落實《普洱市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實施意見》（普政辦發(fā)〔2019〕48號）精神，充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進(jìn)消費升級方面的拉動作用，結(jié)合思茅區(qū)冷鏈物流發(fā)展水平不高、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不配套、冷鏈物流企業(yè)發(fā)展不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等實際，在新的發(fā)展環(huán)境和機遇下，切實加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級，滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費日趨旺盛的需求，提出以下實施意見：
一、總體要求
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，結(jié)合普洱市大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”的實際，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費安全。
二、工作目標(biāo)
按照高標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)要求，將冷鏈物流作為思茅區(qū)物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，構(gòu)建“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，用3—5年的時間，引進(jìn)、培育1—2家具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，基本實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
三、主要措施
（一）制定科學(xué)合理的冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
在國家、省、市關(guān)于冷鏈物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和物流規(guī)劃的指引下，結(jié)合思茅區(qū)近年來大力實施“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新變化和思茅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，與思茅區(qū)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對普洱市思茅區(qū)冷鏈物流進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，打造特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；l(fā)展和冷鏈服務(wù)業(yè)市場相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式。主要圍繞思茅區(qū)豐富的特色農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將思茅區(qū)打造成為輻射南亞、東南亞的冷鏈物流基地。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）切實加強用地保障
冷鏈物流項目適用國家和地方物流扶持政策。在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃的冷鏈物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。經(jīng)批準(zhǔn)整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展冷鏈物流。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。（區(qū)自然資源局按照職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）支持設(shè)施設(shè)備建設(shè)
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。因地制宜開展適度規(guī)模的經(jīng)濟實用型冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)，配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，改善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，提升流動鏈條的溫控能力。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑，整合運輸資源，建立農(nóng)產(chǎn)品鐵路、公路、水路聯(lián)合運輸網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸協(xié)作中介服務(wù)組織，逐步形成冷藏多式聯(lián)運體系，提高運輸綜合效益。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交運局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
設(shè)備和技術(shù)是冷鏈物流發(fā)展的重要條件和因素，企業(yè)和部門要注重設(shè)備的更新和技術(shù)的改造，研發(fā)一些新的技術(shù)設(shè)備，建立一些具有先進(jìn)設(shè)備的冷藏庫，減少食品的耗損，減少資金和人員的投入，降低成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟收入。
加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌實施，逐步構(gòu)建覆蓋思茅區(qū)各城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，在重要物流節(jié)點改造升級或適度新建一批冷鏈物流項目，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
創(chuàng)新冷鏈物流運輸模式。推進(jìn)干線冷鏈甩掛、冷藏集裝箱多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織模式發(fā)展。（區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（四）加大融資支持力度
積極協(xié)調(diào)轄區(qū)銀行和金融機構(gòu)，在風(fēng)險可控的前提下，加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸支持力度，滿足企業(yè)合理資金需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展抵（質(zhì)）押物種類，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，探索發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，符合條件的由政策性擔(dān)保機構(gòu)積極給予擔(dān)保。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到“新三板”掛牌上市，鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金參與冷鏈物流行業(yè)投資建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）合理減輕稅費負(fù)擔(dān)
冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，對列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信科技局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
貫徹落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，鼓勵冷鏈運輸車輛采用電子繳費方式享受通行費優(yōu)惠。（區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
冷鏈物流企業(yè)符合規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的75%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進(jìn)項稅額抵扣。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（六）努力創(chuàng)新經(jīng)營模式
鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展冷鏈物流團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大宗商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)思茅區(qū)冷鏈物流市場的發(fā)展，加快研究制定生鮮產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝等環(huán)節(jié)的地方規(guī)范，加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳與推廣應(yīng)用，鼓勵思茅區(qū)冷鏈物流企業(yè)、有關(guān)科研機構(gòu)和學(xué)（協(xié)）會積極參與冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善物流信息平臺
鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵有關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。在公共信息平臺上實時更新農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈上的信息雙向交流和資源共享，推動構(gòu)建覆蓋全省冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺，促進(jìn)區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。同時，支持冷鏈物流企業(yè)合并抱團發(fā)展，以解決單個企業(yè)競爭力弱的問題。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信科技局、區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）積極培育冷鏈物流企業(yè)
根據(jù)思茅區(qū)冷鏈物流發(fā)展實際情況，重點選擇適合思茅區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品特點的冷鏈物流企業(yè)進(jìn)行培育。培育、引進(jìn)、發(fā)展1-2家經(jīng)濟實力較強、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的具有一定規(guī)模的全鏈條冷鏈物流骨干企業(yè)。鼓勵大型肉類屠宰企業(yè)從屠宰開始進(jìn)行溫度控制，發(fā)展冷鏈物流；以特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，鼓勵大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建設(shè)低溫保鮮庫，從生產(chǎn)源頭開始發(fā)展冷鏈物流，錯開生鮮農(nóng)產(chǎn)品上市高峰；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵大型龍頭企業(yè)和銷地批發(fā)市場在銷區(qū)建設(shè)低溫保鮮庫，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接；鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展成為向社會提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵和支持有實力的物流企業(yè)牽頭完善面向南亞東南亞、輻射西南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。積極推動物流企業(yè)申評國家星級冷鏈物流企業(yè)。（區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十）實施運轉(zhuǎn)全程監(jiān)管
嚴(yán)格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯制度，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，在零售企業(yè)、餐館酒店等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)，全面實施進(jìn)貨查驗、索證索票制度，并建立進(jìn)貨臺賬。配合普洱市建設(shè)普洱食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過程作為重要內(nèi)容，納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。對生產(chǎn)、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等有關(guān)市場責(zé)任主體在溫控保鮮方面依法依規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，向社會公布抽查結(jié)果。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）逐步優(yōu)化公共服務(wù)
進(jìn)一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進(jìn)城通行和便利�？空�。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、�？繒r間和地點后，給予城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)。（市公安局思茅分局按照職責(zé)負(fù)責(zé)）
統(tǒng)計部門支持和指導(dǎo)有關(guān)主管部門建立冷鏈物流統(tǒng)計調(diào)查制度，開展數(shù)據(jù)收集、匯總和分析等基礎(chǔ)性工作。（區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)工信科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵校企合作，設(shè)立實訓(xùn)基地，開展冷藏加工企業(yè)的機房和設(shè)備管理人員、操作人員在職培訓(xùn)，不斷提高技能水平。引進(jìn)符合條件的冷鏈物流人才，享受省、市引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。（區(qū)教育體育局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
通過報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、官方微博、微信、移動新聞客戶端等新媒體平臺加大冷鏈科普宣傳力度，免費發(fā)放科普小冊，組織冷鏈專家宣講團科普宣傳，開展冷鏈知識講座等，提高公眾對食品安全與冷鏈關(guān)聯(lián)的認(rèn)知度，轉(zhuǎn)變消費者理念。（區(qū)政府新聞辦、區(qū)教育體育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照實施意見推進(jìn)落實。區(qū)發(fā)改局要牽頭會同有關(guān)部門建立協(xié)同機制，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)等工作。
2020年2月24日
（此件公開發(fā)布）
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