人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，其向本級國家機(jī)關(guān)提出建議、批評和意見（以下簡稱建議），是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是人大代表依法履職、為民代言、參與管理國家和社會事務(wù)的重要方式。做好代表建議辦理工作是堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要舉措，是保障代表民主權(quán)利、充分發(fā)揮代表主體作用的必然要求，是國家機(jī)關(guān)接受監(jiān)督、堅持群眾路線的有益載體。歷年來，本級人大常委會充分尊重代表民主權(quán)利，自覺履行督辦職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方式，扎實推進(jìn)議案建議辦理工作，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、公正司法等方面發(fā)揮了重要作用。自本級人大常委會成立以來，本級人大代表共提出議案6件、建議2800余件，人大常委會高度重視代表議案建議辦理工作，及時交辦、催辦、督辦，做到辦理“層層有人抓、事事有落實、件件有回音”，不斷提升代表建議辦理工作的程序化、制度化、規(guī)范化水平，議案建議的解決率、滿意率逐年穩(wěn)步提升，辦理工作取得了明顯成效，為全區(qū)人民交上了一份滿意的答卷。

一、完善工作機(jī)制，建議辦理由“程序化”走向“制度化”

按照《云南省縣級以上各級人民代表大會建議、批評和意見處理辦法》及《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》的有關(guān)規(guī)定，本級人大常委會將議案建議辦理的規(guī)定提升到本級人民代表大會的制度層面，本著依法、規(guī)范、務(wù)實、高效的原則，不斷建立健全工作機(jī)制。一是強(qiáng)化代表建議辦理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保代表建議辦理工作組織有序，人大常委會成立代表建議辦理工作督導(dǎo)小組，加大對辦理工作的督促、檢查、指導(dǎo)工作。政府成立專門辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府常務(wù)副職親自主抓辦理工作，政府分管副職親自領(lǐng)辦，確保代表建議件件有落實。相關(guān)承辦單位成立辦理工作班子，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人親自辦的辦理工作機(jī)制，為做好代表建議辦理工作提供了組織保障。二是建立健全代表建議辦理工作制度。人大常委會在充分調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，先后制定出臺了《代表優(yōu)秀建議及先進(jìn)承辦單位表彰辦法》等制度，將代表建議辦理工作納入年度考核和干部述職評議的主要內(nèi)容，對“一府一委兩院”的承辦工作和人大常委會的督促檢查措施都作了明確規(guī)定，使議案建議辦理工作走上了規(guī)范化、制度化、實效化軌道。

二、增強(qiáng)服務(wù)意識，議案建議由“大體量”轉(zhuǎn)為“高質(zhì)量”

代表提出的建議是否符合法律要求、符合政策走向、符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否具有針對性、實效性和可操作性，是提高代表建議辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)。歷年來，本級人大常委會從議案建議的收集撰寫入手，著力搞好三方面服務(wù)：一是加強(qiáng)培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。人大常委會十分重視提升代表素質(zhì)，強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)和視察調(diào)研，著力提高代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的能力和水平。形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，購買培訓(xùn)教材，印發(fā)履職讀本，訂閱《中國人大》、《云南人大》雜志等相關(guān)報刊，充分利用“人大代表之家”、“人大代表工作站”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺，強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，最大限度地調(diào)動代表的履職積極性，著力提高代表自身綜合素質(zhì)。結(jié)合歷次黨的全國代表大會及中央全會精神宣講、全國兩會精神的貫徹，邀請專家學(xué)者對代表進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)。圍繞代表如何依法履職，組織代表學(xué)習(xí)了人民代表大會制度、憲法、代表法、監(jiān)督法及代表議案建議撰寫等知識，著力提升代表履職能力。二是創(chuàng)新活動拓寬建議渠道。堅持邀請代表列席人大常委會會議、政情通報會，參與執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研，參加“一府一委兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政，使代表建議更具針對性、準(zhǔn)確性和專業(yè)性。堅持代表小組活動常態(tài)化，按照行業(yè)相近便于聯(lián)系和地域相近便于組織的原則，突出活動的主題性、規(guī)范性、實效性，圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研、視察等活動，搜集信息，為撰寫議案、建議積累素材，做好準(zhǔn)備。認(rèn)真落實“兩個聯(lián)系”(人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表與人大代表聯(lián)系群眾)制度，明確每位人大常委會組成人員固定聯(lián)系6-7名人大代表，每名區(qū)人大代表固定聯(lián)系3-5名群眾，讓代表在實踐中了解民意、獲取經(jīng)驗、增強(qiáng)素質(zhì)。三是突出抓好建議審核把關(guān)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強(qiáng)。每年人代會召開前，人大常委會都要召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就代表提出議案建議工作進(jìn)行安排部署。人代會期間，議案審查委員會工作人員深入各代表團(tuán)，對代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細(xì)講解說明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定堅實基礎(chǔ)。近10年來，人大代表提寫議案建議的數(shù)量明顯下降，但質(zhì)量越來越高，辦理實效更加明顯。

三、強(qiáng)化剛性措施，議案建議辦理由“紙面”落到“地面”

辦理代表建議是一項政治性、法律性、政策性和實效性都很強(qiáng)的工作。歷年來，本級人大常委會堅持把代表建議辦理工作作為提高代表履職積極性和為民辦實事的重要途徑，強(qiáng)化辦理責(zé)任，完善辦理機(jī)制，提高辦理成效。

依法專題交辦。每年人代會閉會期間，由人大常委會選聯(lián)工委對代表提出的議案建議進(jìn)行細(xì)致整理、編號、歸類、登記的基礎(chǔ)上，召開主任會議進(jìn)行研究確定重點建議和承辦單位，并及時召開建議交辦會，依法交由區(qū)政府及相關(guān)職能部門辦理，要求承辦單位按照先面商、再答復(fù)的原則，落實辦理責(zé)任、辦理程序、辦理時限、辦理質(zhì)量等，使承辦部門從交辦表中能夠迅速了解自己所要承辦的建議等相關(guān)情況，及時制定方案、倒排時間表，在規(guī)定時限內(nèi)完成辦理，增強(qiáng)了辦理工作的責(zé)任感和自覺性。

推行規(guī)范承辦。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。人大常委會對承辦單位提出了“三堅持”“三對照”和“一規(guī)范”的工作要求�！叭龍猿帧奔磮猿衷谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定解決方案后答復(fù)，堅持在面商溝通后答復(fù)，堅持依法依規(guī)依政策答復(fù)，防止在情況不明、事實不清的情況下草率答復(fù)�！叭龑φ铡奔磳⒋饛�(fù)內(nèi)容與人大代表建議所提意見要求對照，看答復(fù)是否“對題”，措施是否“對癥”，切忌答非所問、避重就輕；將答復(fù)內(nèi)容與相關(guān)政策和法律法規(guī)對照，看答復(fù)是否妥當(dāng)，有無不符合政策規(guī)定和違反法律法規(guī)的內(nèi)容；將人大代表建議要求解決的問題與客觀條件對照，看是否符合現(xiàn)實情況，有無解決條件，能否創(chuàng)造條件加以解決�！耙灰�(guī)范”即對人大代表建議統(tǒng)一由政府辦進(jìn)行書面答復(fù)，要求做到文書規(guī)范、語氣誠懇、分類明確、送達(dá)到位。在辦理過程中，要嚴(yán)格按照“先調(diào)研后辦理、先面商后答復(fù)”的要求，切實做到“三聯(lián)系”，即辦理前聯(lián)系，主動與代表溝通；辦理中聯(lián)系，采取主動上門、召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研等形式，面對面協(xié)商溝通，讓代表全面了解辦理情況，解答代表的問題；辦理后聯(lián)系，認(rèn)真征詢代表對辦理工作的意見，及時了解對辦理結(jié)果的滿意程度。人大常委會每年聽取和審議政府關(guān)于代表議案建議辦理情況的工作報告，并形成審議意見，加強(qiáng)對議案建議辦理工作監(jiān)督，促進(jìn)代表建議解決率、滿意度的逐年提高。

健全機(jī)制督辦。針對當(dāng)前督辦偏弱、偏虛的問題，人大常委會按照突出重點、注重實效的原則，著力在抓督辦上下功夫，健全自上而下三級督辦機(jī)制。一是以人大常委會為監(jiān)督主體，強(qiáng)化剛性監(jiān)督手段。人大常委會在實踐中建立起督辦“五項機(jī)制”：即大會議案由人大調(diào)研組專題督辦，重點建議由人大常委會主任、副主任包干督辦，一般建議由常委會副主任牽頭、相關(guān)專委（工委）跟蹤督辦，個別跨部門辦理的建議由選聯(lián)工委協(xié)調(diào)督辦，所有建議邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參與督辦。同時，人大常委會還創(chuàng)新了“四個結(jié)合”，即把議案建議辦理與常委會審議議題結(jié)合起來，每年安排1至2個常委會議題，突出民生問題，開展專項視察，聽取專題匯報，回應(yīng)群眾關(guān)切；把代表小組活動與督辦議案建議結(jié)合起來，靈活運(yùn)用會議督辦、聯(lián)合督辦、集中督辦、個別督辦、“回頭看”等多種方式，確保督辦工作落地見效；把建議辦理與專題詢問結(jié)合起來，將代表建議中反映比較集中的問題列為人大常委會議題計劃，有針對性的開展專題詢問，向政府分管領(lǐng)導(dǎo)開展詢問、現(xiàn)場解答，詢問內(nèi)容會后通過新聞媒體向社會公開；把建議辦理與專項評議政府部門活動結(jié)合起來，在聽取被評議部門匯報工作時，把辦理人大代表建議工作作為一項重點進(jìn)行督查審議，通過議案辦理與工作評議的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了建議辦理與部門工作的兩提高、兩促進(jìn)。二是以各承辦單位為監(jiān)督主體，實現(xiàn)內(nèi)部自我監(jiān)管。適時組織各承辦單位開展自查自糾活動，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促問題整改，實現(xiàn)問題的自我消化。引導(dǎo)承辦單位建立內(nèi)部督辦制度，明確專人負(fù)責(zé)本部門的代表建議督辦工作，定期通報辦理進(jìn)度。將代表建議辦理工作納入本部門年度工作績效考核，作為內(nèi)部員工評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。三是以社會公眾為監(jiān)督主體，全程公開辦理工作。充分利用現(xiàn)代信息化手段，推進(jìn)公開辦理。除了涉密信息外，要求各承辦單位將辦理進(jìn)度、工作措施、答復(fù)意見、落實結(jié)果等全部置于代表和群眾的視野下，增強(qiáng)辦理工作的透明度，充分調(diào)動社會公眾的監(jiān)督力量，促進(jìn)辦理工作務(wù)實推進(jìn)，實現(xiàn)人大代表建議辦理工作由“答復(fù)型”向“實效型”轉(zhuǎn)變。

四、嚴(yán)格考核評選，建議辦理由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”

在議案建議辦理時限完結(jié)時，由常委會副主任牽頭、相關(guān)專委（工委）、代表參與對每一件建議辦理過程和辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測評，從組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)質(zhì)量、落實情況和綜合評價等六個方面進(jìn)行評價，測評結(jié)果分為“滿意”“基本滿意”和“不滿意”三個等次，測評結(jié)果將作為人大常委會對“一府一委兩院”辦理建議情況滿意度表決和對人大常委會任命的“一府一委兩院”工作人員履職測評的重要依據(jù)，并在人代會上向代表通報。通過測評，實現(xiàn)了議案建議辦理與工作評議的有機(jī)結(jié)合，有力推動了承辦部門及時改進(jìn)工作，確保了代表建議真正落到實處。

人大常委會根據(jù)《代表優(yōu)秀建議及先進(jìn)承辦單位表彰辦法》的規(guī)定，每次人民代表大會都按一定比例評選表彰優(yōu)秀代表議案建議和議案建議辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，并在人代會上表彰。通過組織評選表彰不斷激發(fā)代表提好議案建議的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性。

在推動代表議案建議辦理過程中，人大常委會經(jīng)過不斷探索實踐，從代表議案建議提寫、交辦、催辦、督辦、答復(fù)、回訪、考核、評優(yōu)等各個環(huán)節(jié)，逐步形成了一套規(guī)范的辦理制度，代表建議辦理運(yùn)行機(jī)制日益健全，代表建議辦理流程完整有序，代表建議督辦模式創(chuàng)新有效，議案建議辦理實效更加凸顯，激發(fā)了代表參與管理國家事務(wù)的政治情、工作激情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為進(jìn)一步推動全區(qū)人大工作不斷完善發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入了源源不斷的智慧和力量。