普洱市思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)位于普洱市思茅區(qū)東部，國土面積1050平方公里，占思茅區(qū)總面積的26.7%，是全區(qū)國土面積最大、農(nóng)村人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下轄16個(gè)村民委員會(huì)，209個(gè)村民小組，有漢、苗、彝、哈尼、傣、傈僳、拉祜等25種民族。全鎮(zhèn)有11145戶43648人，其中50%以上人口為昭通、怒江跨州市移民。倚象鎮(zhèn)共有基層黨組織198個(gè)，下設(shè)黨總支15個(gè)，黨支部183個(gè)，共有黨員1416名。

倚象鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困面大、貧困程度深，加之倚象人口結(jié)構(gòu)多元，利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛多發(fā)，治理任務(wù)繁重，與中心城區(qū)社區(qū)、村相比，其似農(nóng)非農(nóng)、似城非城，單一采用治理農(nóng)村或社區(qū)的方法手段，治理成效不明顯，亟需探索更具針對(duì)性的治理體系。倚象鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把著力點(diǎn)聚焦在政府治理與村民自治良性互動(dòng)上來，結(jié)合開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，著力探索自治為基、法治為本、德治為先的“三治”委員會(huì)新模式，打造“以黨建為引領(lǐng)、三治相結(jié)合、村民自主管理”的基層治理新模式，極大地提升了倚象鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理水平，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）以基層黨建為引領(lǐng)，夯實(shí)治理根基。倚象鎮(zhèn)堅(jiān)持固本培元、守正創(chuàng)新，始終將黨的建設(shè)、黨組織作用發(fā)揮貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，把黨建工作融入“三治”委員會(huì)建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)、各要素�！叭�治”委員會(huì)主任由各村黨組織書記兼任，1299名“三治”委員中有黨員434人，占總數(shù)的33.41%，強(qiáng)化了“三治”委員會(huì)的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾全面參與社會(huì)治理，引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）以委員會(huì)為主抓手，打造治理新格局。以村級(jí)和村民小組為單位成立225個(gè)“三治”委員會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村規(guī)民約并管理集體的大小事務(wù)。委員通過村民民主推選產(chǎn)生，共計(jì)1299名，委員會(huì)設(shè)主任、生產(chǎn)委員、生活委員、治安委員、宣傳委員等崗位，采取分片包戶負(fù)責(zé)制，每人負(fù)責(zé)管理、服務(wù)一定數(shù)量的農(nóng)戶�！叭�治”委員會(huì)每周召開一次例會(huì)，研究解決工作開展中的具體問題；每月組織召開一次群眾會(huì)，宣傳倚象鎮(zhèn)黨委、政府每月推送的宣傳主題，并通報(bào)黑名單和人居環(huán)境評(píng)比結(jié)果。

（三）以村規(guī)民約為突破口，助攻鄉(xiāng)村治理。為改變以往村規(guī)民約“假大空”的弊端，倚象16個(gè)村209個(gè)村民小組按照“一村一策”、“易記、易懂、易行”的原則，堅(jiān)持以“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和民風(fēng)建設(shè)”為重點(diǎn)，全面開展《村規(guī)民約》修訂完善工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容納入村規(guī)民約建設(shè)。在制修訂村規(guī)民約工作中，做到步步有群眾參與、步步聽群眾聲音、步步靠群眾決策，確保將村規(guī)民約的“處置權(quán)”交給村民，保證了新修訂的村規(guī)民約接地氣、順民心。采用“幾上幾下、反復(fù)修改”的“工作法”，由村民表決通過后生效，再上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府備案?jìng)洳椤?

（四）以環(huán)境整治為切入點(diǎn)，推進(jìn)面貌再提升。為避免“三治”委員會(huì)淪為形式主義，鎮(zhèn)黨委、政府要求各村結(jié)合實(shí)際制定《人居環(huán)境整治工作考評(píng)辦法》，評(píng)比對(duì)象包含全鎮(zhèn)209個(gè)村民小組及所有農(nóng)戶。分別制定小組和農(nóng)戶考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)考評(píng)得分定為優(yōu)秀、良、中、差四個(gè)等次。農(nóng)戶每月評(píng)比一次，村民小組每季度評(píng)比一次，農(nóng)戶由村民小組“三治”委員會(huì)交叉進(jìn)行考評(píng)，村民小組由村級(jí)“三治”委員會(huì)進(jìn)行考評(píng)。

三、工作特色亮點(diǎn)

（一）實(shí)行黑名單制管理。違反村規(guī)民約兩次或人居環(huán)境整治考評(píng)兩次排名差等次后三名的農(nóng)戶，由“三治”委員會(huì)報(bào)村委會(huì)審核后，該戶即納入黑名單管理（受到刑事處罰的一律納入黑名單處理）。黑名單考察期為一年，一年內(nèi)不得享受除國家憲法、法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利外的其他權(quán)益。黑名單期限到期的可由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后書面上報(bào)村委會(huì)給予解除。

（二）實(shí)行積分制管理。村組每月組織3次人居環(huán)境集中整治，每月25日前開展1次衛(wèi)生評(píng)比工作。人居環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比實(shí)行積分制管理，按照農(nóng)戶得分高低排名積分，考核結(jié)果張榜公示并在村民小組會(huì)議上對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)戶給予表揚(yáng)，對(duì)差等次的農(nóng)戶給予批評(píng)。兩次排名差等次后三名即納入黑名單管理。積分半年計(jì)算一次，積分排名前三名給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獲優(yōu)秀的農(nóng)戶優(yōu)先給予享受惠農(nóng)政策。

（三）開展“小手拉大手”活動(dòng)。將學(xué)校負(fù)責(zé)人納入“三治”委員會(huì)委員，在人居環(huán)境整治工作中充分發(fā)揮“小手拉大手”帶動(dòng)作用。在學(xué)校開展家庭環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，要求學(xué)生每周末回家開展一次家庭衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，將臥室、廚房、庭院3處拍照發(fā)至各班級(jí)微信群進(jìn)行評(píng)比，對(duì)于表現(xiàn)好的給予表揚(yáng)。

（四）建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)督查考核機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)督查考核機(jī)制，每月對(duì)“三治”委員會(huì)工作開展情況進(jìn)行督查，著力解決“三治”委員會(huì)工作落實(shí)不到位、執(zhí)行力層層衰減的問題，有力促進(jìn)了工作作風(fēng)、思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了管理水平的提升。鎮(zhèn)級(jí)督查結(jié)果作為村干部績(jī)效補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)之一，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

（五）探索建立作用發(fā)揮與換屆選舉聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將講政治、識(shí)大局、講原則，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)的黨員群眾推選為“三治”委員會(huì)成員，同時(shí)把作用發(fā)揮好的年輕黨員納入鎮(zhèn)青年人才黨支部培養(yǎng)鍛煉，并作為2021年村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)推薦考察人選，不斷壯大村組后備力量，著力解決村組干部后繼無人難題。

三、取得的成效

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境得到有力整治，形成爭(zhēng)先趕超的良好局面。通過建立人居環(huán)境整治評(píng)比制度，不斷掀起了倚象鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治的新高潮，如今在倚象鎮(zhèn)各村組，隨處可見村民各自整理院落、集體整治公共衛(wèi)生的畫面。通過衛(wèi)生評(píng)比，充分激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)和參與熱情，逐步將群眾參與意識(shí)從“要我整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�整治”，村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間形成了比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。徹底改變了“臟亂差”的局面，農(nóng)村人居環(huán)境得到了空前提升，真正打響了鄉(xiāng)村振興第一戰(zhàn)。

（二）社會(huì)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定，形成“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村善治格局�！叭�治”委員會(huì)充分發(fā)揮“服務(wù)群眾、規(guī)范行為、表達(dá)訴求”的職能，激發(fā)了廣大黨員和群眾參與到社會(huì)治理中，創(chuàng)新了聯(lián)系群眾的方式。綜合運(yùn)用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展了村民自治、法治、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

（三）基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，形成黨建引領(lǐng)、“三治”融合的社會(huì)治理模式�；鶎狱h組織是黨在基層工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，倚象鎮(zhèn)“三治”委員會(huì)充分發(fā)揮基層黨組織的組織力、動(dòng)員力、號(hào)召力和凝聚力，將黨的建設(shè)與基層治理結(jié)合起來，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，使得倚象鎮(zhèn)基層社會(huì)自治活力得到充分的釋放，法治思想不斷深入人心，道德風(fēng)尚得到不斷提升，黨群關(guān)系更加密切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加和諧，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。