人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表執(zhí)行代表職務(wù)、反映人民群眾意見(jiàn)和要求的主要形式，是代表參加管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。抓好代表建議的辦理工作，對(duì)于提高代表在選區(qū)選民中的威信、提高代表參政議政的積極性和履職責(zé)任感、充分發(fā)揮代表的作用，具有十分重要的意義。多年來(lái)，思茅區(qū)人大常委會(huì)注重抓好代表建議的辦理工作，按照“提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，認(rèn)真答復(fù)”的總體要求，不斷加大代表建議交辦和辦理工作的監(jiān)督力度，有力地推動(dòng)了代表建議的辦理工作。
一、認(rèn)真梳理，及時(shí)交辦
人大代表在每年的人代會(huì)期間都會(huì)結(jié)合思茅區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和民生問(wèn)題，提出大量的建議和意見(jiàn)。思茅區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表建議的交辦工作，在每年人代會(huì)結(jié)束后，就召開(kāi)主任會(huì)議，研究代表建議的梳理和交辦工作，及時(shí)安排選聯(lián)工委和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)代表提出的建議、意見(jiàn)，按照不同的內(nèi)容和類別，進(jìn)行歸類和梳理，確定重點(diǎn)建議，提出交辦意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議研究后，召開(kāi)交辦會(huì)議及時(shí)進(jìn)行交辦。同時(shí)，我們總結(jié)多年來(lái)代表建議交辦過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，要求常委會(huì)自身和”一府一委兩院”必須做到以下幾個(gè)方面：一是兩次交辦。兩次交辦就是第一次由區(qū)人大常委會(huì)主持召開(kāi)交辦會(huì)，把代表提出的建議交由“一府一委兩院”辦理；第二次是經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，由區(qū)政府主持召開(kāi)交辦會(huì)，把代表建議交由相關(guān)職能部門(mén)辦理。二是高位推動(dòng)。在區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)的交辦會(huì)上，要求常委會(huì)的全體領(lǐng)導(dǎo)和“一府一委兩院”的主要領(lǐng)導(dǎo)參加；在區(qū)政府主持的交辦會(huì)上，要求由區(qū)政府的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)主持，凡代表建議中涉及到的分管副區(qū)長(zhǎng)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加，并邀請(qǐng)一名區(qū)人大常委會(huì)副主任參加，實(shí)行高位謀劃、高位推動(dòng)，提高辦理時(shí)效。三是提出明確的辦理要求。要求“一府一委兩院”在代表建議辦理工作中，必須高度重視，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，按照人大常委會(huì)規(guī)定的時(shí)限、程序和質(zhì)量要求認(rèn)真辦理，做到不敷衍搪塞，不借故推諉，不開(kāi)空頭支票，不答非所問(wèn)，不延期答復(fù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究代表建議，不斷提高答復(fù)質(zhì)量。要健全代表建議承辦的制度，嚴(yán)格遵守承辦時(shí)間，按時(shí)辦結(jié)，按統(tǒng)一格式分別答復(fù)代表。通過(guò)采取以上措施，提高了代表建議的按時(shí)辦結(jié)率。
二、明確職責(zé)，嚴(yán)格程序
針對(duì)政府在建議辦理過(guò)程中，職責(zé)不明確，程序不規(guī)范，答復(fù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，思茅區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了代表建議辦理辦法，督促并要求政府嚴(yán)格辦理程序，規(guī)范答復(fù)代表提出的建議。為此，區(qū)政府高度重視，進(jìn)一步明確職責(zé)，確定由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)親自抓代表建議辦理工作，政府法制辦具體組織協(xié)調(diào)，區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)具體承辦，各部門(mén)由局長(zhǎng)或一名副局長(zhǎng)具體辦理。在辦理程序上，首先由區(qū)政府把代表建議交相關(guān)職能部門(mén)，由職能部門(mén)與代表面商后，提出答復(fù)意見(jiàn)。各部門(mén)答復(fù)的意見(jiàn)先由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后交政府法制辦，政府法制辦按類別交區(qū)政府辦公室相關(guān)副主任審查，再交區(qū)政府相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)審核簽字，最后由區(qū)政府辦公室主任收集交常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)，由區(qū)政府辦統(tǒng)一行文答復(fù)代表。通過(guò)這樣的程序，既規(guī)范了辦理程序，又提高了辦理質(zhì)量，代表的滿意率進(jìn)一步得到提高。
三、跟蹤督辦，提高三率
思茅區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)原來(lái)在建議辦理過(guò)程中存在的重答復(fù)輕解決的問(wèn)題，把代表建議辦理工作的監(jiān)督重點(diǎn)放在了解決率上，要求辦理單位既要提高面商率、滿意率，更要提高解決率，要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。為此，區(qū)政府近幾年來(lái)不斷加大代表建議辦理工作力度：一是積極的與代表進(jìn)行面商，面商率達(dá)了100%；二是滿意率逐年提高，區(qū)政府本著實(shí)事求是的原則，能夠解決的問(wèn)題不拖不等，解決不了的問(wèn)題及時(shí)與代表溝通，得到代表的理解和支持，再書(shū)面答復(fù)代表。通過(guò)采取這些辦法，代表建議的滿意率提高到了95%以上；三是在解決實(shí)際問(wèn)題上有突破，對(duì)代表所提的建議、意見(jiàn)，區(qū)政府基本做到了能夠解決的及時(shí)解決，創(chuàng)造條件能夠解決的多方爭(zhēng)取認(rèn)真努力加予解決。
四、扎實(shí)審議，強(qiáng)化監(jiān)督
為了監(jiān)督好政府扎實(shí)認(rèn)真的辦理好人大代表的建議，思茅區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合建議辦理工作的實(shí)際和特點(diǎn)，建立了兩個(gè)工作制度、一個(gè)評(píng)議內(nèi)容和一項(xiàng)測(cè)評(píng)機(jī)制，開(kāi)展全方位的監(jiān)督。一是建立了重點(diǎn)建議督辦制度。每年由區(qū)人大常委會(huì)確定的重點(diǎn)建議，由區(qū)人大常委會(huì)一位副主任負(fù)責(zé)，一個(gè)工作委（室）具體督辦，進(jìn)行全程跟蹤督辦，直至辦結(jié)為止。二是建立代表建議辦理情況的審議制度。把代表建議辦理工作列入年度的常委會(huì)議題計(jì)劃，進(jìn)行專題調(diào)研，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)行專項(xiàng)審議，形成審議意見(jiàn)，督促政府改進(jìn)工作。三是把代表建議辦理工作列入了對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展述職評(píng)議的規(guī)定內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)述職，以此來(lái)增強(qiáng)各職能部門(mén)辦理代表建議、意見(jiàn)的使命感和責(zé)任心。四是對(duì)代表建議的辦理情況，在人大代表中進(jìn)行滿意率測(cè)評(píng)，對(duì)滿意率高的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，滿意率低進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。